Bentuk Pemerintahan dan Negara Indonesia dalam Berbagai Periode

Pasal 1 Ayat (1) UUD 1945 berbunyi “Negara Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik.” Penjelasan Umum UUD 1945 menyatakan bahwa dalam pasal ini diterima aliran pengertian negara persatuan. Istilah negara persatuan di sini tidak rnenunjukkan bentuk negara, tetapi menunjukkan cita-cita hukum dan cita-cita moral. Artinya negara melindungi dan meliputi segenap bangsa. Bentuk negara yang paling cocok untuk mewujudkan cita-cita hukum dan cita-cita moral negara persatuan itu ialah negara kesatuan yang dibagi dalam daerah-daerah, tidak terdiri atas negara-negara bagian.

Negara kesatuan ialah suatu negara yang kekuasaan seluruh pemrintahan dalam negara itu terletak pada pemerintah pusat yang mempunyai kedaulatan ke dalarn dan ke I uar. Dalam negara kesatuan hanya terdapat saw undang-undang dasar, satu kepala negara. Bentuk pemerintahan menurut Pasal I Ayat (1) UUD 1945 adalah republik. Menurut Leon Duguit (Prancis), bentuk pemerintahan republik adalah pemerintahan yang kepala negaranya dipilih oleh rakyat untuk waktu yang tertentu. Pasal 7 UUD 1945 menyehutkan, “Presiden dan Wakil Presiden memegang jabatannya selama masa lima tahun dan sesudahnya dapat dipilih kembali.” Dan menurut perubahan pertama atas pasal UUD 1945 menyebutkan bahwa “Presiden dan Wakil Presiden memegang jabatan selama lima tahun, dan sesudahnya dapat dipilih kembali dalamjabatan yang sama, hanya untuk satu kali masa jabatan.” Di sinijelas bahwa presiden dan wakil presiden dipilih kembali untuk jabatan yang sama hanya satu kali.

Dengan bentuk negara kesatuan dan pemerintahan republik, negara melindungi dan meliputi segenap bangsa seluruhnya. Negara mengatasi segala paharn golongan dan perseorangan serta menempatkan rasa persatuan dan kesatuan, kepentingan dan keselamatan hangsa dan negara di atas kepentingan pribadi atau golongan. Sesuai dengan pemerintahan negara untuk mewujudkan tatanan kehidupan masyarakat, bangsa, dan negara yang dinaniis, konstitusional, stabil, dan mantap berdasarkan Pancasila dan UUD 1945.

Bentuk Pemerintahan Negara Indonesia Periode 1945-1949

Pada periode (1945-1949) negara Indonesia berada pada masa revolusj fisi k, yaitu perjuangan seluruh rakyat Indonesia untuk mempertahankan kemerdekaan terhadap usaha penjajah yang ingin menjajah Indonesia kembali. Dalam kurun waktu ini pun tclah terjadi herbagai pergolakan politiksebagai akibat timbulnya perubahan dan sistem pemerintahan Kahinet Presidensial yang dianut UUD 1945 menjadi Kabinet Parlementer. Hal ini tidak lepas dan euforia politik dalam sistem banyak partai dan berpuncak pada pemberontakan Partai Komunis Indonesia (PKI) pada tahun 1948.

Walaupun dalam kondisi pemerintahan yang kurang stabil, pada akhir tahun 1949 bangsa Indonesia berhasil memenangkan perang mempertahankan kemerdekaan melawan Belanda. Belanda mau mengakui kedaulatan Republik Indonesia, tetapi kenyataan menerima perubahan bentuk negara menjadi Republik Indonesia Serikat (RIS) tidak bisa kita elakkan. Penerimaan Indonesia atas berdirinya RIS dilakukan dengan beberapa pertimbangan antara lain

sebagai upaya diplomasi Indonesia untuk menghindari perlawanan fisik, dan
pengaruh politik Belanda yang berusaha untuk menguasai kembali Indonesia sangat besar, baik melalui agresi iniliter maupun pembentukan negara-negara boneka untuk memecah belah bangsa Indonesia.

Kelicikan Belanda yang ingin memecah belah bangsa Indonesia melalui berdirinya negara-negara boneka temyata hanya berjalan ± 8 bulan. ini menunjukkan bahwa berdirinya RIS ternyata sangat tidak sesuai dengan hati nurani dan kepribadian bangsa Indonesia.

Bentuk Pemerintahan Negara Indonesia Periode 1950-1959

Negara Republik Indonesia Serikat hanya berusia pendek. Negara Republik Indonesia kembali lagi menjadi negara kesatuan pada tahun 1950. Hal ini tidak lepas dan kesadaran para peinimpin negara RIS yang berjiwa “Republiken “. Pada waktu itu pelaksanaan pemenintahan dipegang oleh Perdana Menteri yang bertanggung jawab kepada Parlemen (DPR). Presiden sebagai Kepala Negara bersama Wakil Presiden kedudukannya tidak dapat diganggu gugat, tetapi kehidupan politik negara menerapkan paham demokrasi liberal dengan pemerintahan menurut sistem Kabinet Parlementer yang sangat asing bagi budaya kita. Di dalam sistem pemerintahan deinikian itu muncul pergolakan dan pertentangan politik dengan diwarnai oleh kepentingan politik masing-masing; perorangan, golongan, dan partai. Tercatat dalam pelaksanaan pemerintahan dan tahun 1950-1959 telah terjadi pergantian kabinet sebanyak tujuh kali.

Pada masa itu telah meletus beberapa pemberontakan antara lain Republik Maluku Selatan (RMS), DI/Til, PRRI-Pennesta. Pemberontakan itu dengan kekerasan senjata ingin mengubah Pancasila sebagai dasar negara. Pada tahun 1955 (masa Kabinet Burhanuddin Harahap) sempat terlaksana Peinilu I untuk meinilih anggota-anggota Parlemen dan Konstituante. Tugas Badan Konstituante ini ialah membuat rancangan UUD barn sebagai pengganti UUD Sementara.

Badan Konstituante yang hams menetapkan UUD barn gagal mengambil keputusan dan sebagian besar anggotanya tidakmau menghadiri sidang lagi, bahkan banyak yang membubarkan diri. Perbedaan pendapat mengenai dasar negara yang dibicarakan di dalam atau di luar gedung menimbulkan ketegangan-ketegangan politik dan ketegangan fisik di kalangan masyarakat. Persatuan dan kesatuan bangsa pun terancam. Stabilitas politik dan pemerintahan tidak tenwujud hingga akhimya lahir Deknit Preside’n tanggal 5 Juli 1959. Isi dekrit itu adalah memberlakukan kembali UUD 1945, membubarkan Badan Konstituante, tidak berlakunya kembali UUD Sementara 1950, serta segera dibentuk MPRS dan DPAS dalam waktu singkat.

Bentuk Pemerintahan Negara Indonesia Periode 1959—1966 (Orde Lama)

Pemerintah Orde Lama (1959-1966) dalam melaksanakan pemenintahan tidak sesuai dengan Pancasila dan UUD 1945 meskipun telah kembali ke UUD 1945. Bahkan, sebaliknya
terdapat penyimpangan-penyimpangan konstituiona1 yang berdampak negatif pada stabilitas politik dan pemerintahan. Belum terbentuknya lemhaga-1embaganegara yang sesuai dengan UUD 1945, seperti MA, MPR, DPR, DPA, dan BPK rnengakibatkan kekuasaan eksekutif (Presiden) mengarah pada praktik-praktik “Demokrasi Terpimpin.” Hal ini jelas bertentangan dengan konstitusi UUD 1945. Beberapa penyimpangan Orde Lama yang dapat tercatat dalarn sejarah antara lain sebagai berikut.

Penetapan Pidato Presiden tanggal 17 Agustils 1959 yang berjudul “Penemuan Kembali Revolusi Kita” atau “Manifesto Politik Republik Indonesia (Manipol)” dijadikan GBHN yang bersifat tetap.
MPRS dalam keputusannya mengangkat Presiden menjadi presiden seumur hidup.
DPR hasil Peinilu 1955 dibubarkan oleh Presiden karena DPR menolak RAPBN yang diajukan oleh pemerintah pada tahun 1960.
Presiden mengangkat dirinya menjadi ketua DPA, mengangkat anggota DPR/MPR tanpa melalui peinilu, dan rnengangkat Ketua DPR/MPR sebagai Menteri Koordinator (Menko) dalam Kabinet Presidensial sehingga ia berkedudukan sebagai pembantu Presiden.

Penyimpangan deini penyimpangan yang terjadi mengakibatkan semakin memburuknya kondisi politik dan keamanan negara serta kemerosotan di bidang ekonoini. PKI memanfaatkan dan menyalahgunakan keadaan tersebut untuk menyusun kegiatan yang mengelabui rakyat dan berpuncak pada pemberontakan G 30 S/PKI yang hampir saja membawa negara dan bangsa Indonesia ke jurang kehancuran. Dosa-dosa PKI yang tetap menjadi bahaya laten tidak saja menimbulkan korbanjiwa dan harta benda yang besar, lebih dan itujelas-jelas ingin mengganti dasar negara Pancasila dengan ideologi komunis.

Rakyat dan ABRI yang masih setia kepada Pancasila, mendesak pemerintah untuk membubarkan PKI dan membersihkannya dan buini Indonesia. Atas kemauan kuat seluruh bangsa Indonesia, MPRS melalui Ketetapan MPRS No. XXV/MPRS/ 1966 menyatakan pembubaran PKI beserta ormas-ormasnya dan dinyatakan sebagai partai terlarang di sehiruh Indonesia, termasuk paham komunisme/marxisme-leninisme

Bentuk Pernerintahan Negara Indonesia Periode 1966—1998 (Orde Baru)

Pada masa Orde Barn (1966-1998), bentuk negara yang diterapkan yaitu negara kesatuan yang berbentuk republik, dengan sistem pemerintahan kabinet presidensial. Paham demokrasi Pancasila dikembangkan dengan pelaksanaan pemilihan umum setiap jima tahun yang memungkinkan rakyat menyampaikan aspirasinya dalam meinilih wakil-wakil rakyat (DPR dan MPR). Deinikian juga lembaga tinggi negara lainnya (MA, DPA, BPK) telah terbentuk. Pembangunan nasional dilaksanakan, walaupun hasilnya masih belum merata dan tidak berpihak pada rakyat. Orde barn yang pada awalnya bertujuan untuk melaksanakan Pancasila dan UUD 1945 secara murni dan konsekuen, namun dalam perjalanan penyelenggaraan pemerintahan negara, mengalaini penyimpangan dan UUD 1945 dan Pancasila, antara lain

sistem pemerintahan yang bercorak sentralisir dan cenderung otoriter,
ketidakseimbangan kekuasaan diantara lembaga-lembaga negara (MPR, DPR, presiden, DPA, MA, BPK),
wewenang dan kekuasaan Presiden yang berlebihan (doininan),
penyalahgunaan wewenang dan jabatan (abuse of power)
lahimya budaya korupsi, kolusi, dan nepotisme,
tidak adanya kepastian hukum dan keadilan hukum,
tidak ada supremasi hukum, dan sebagainya.

Kondisi tersebut rnengakibatkan gejala disintegrasi bangsa yang membahayakan keutuhan dan kelangsungan negara kesatuan republik Indonesia. Situai dan kondisi tersebut telah membangkitkan gerakan reformasi di tanah air yang di tandai dengan tumbangnya rezim otoriter Orde Baru.

Bentuk Pemerintahan Negara Indonesia pada Masa Sekarang

Gerakan Reformasi merupakan koreksi atas pelaksanaan pemerintahan Indonesia pada masa orde baru yang bercorak otoriter dengan dominasi kekuasaan pada lembaga kepresidenan, serta maraknya kolusi, korupsi dan nepotisme, penyalahgunaan wewenang danjabatan, ketiadaan supremasi hukum dan keadilan, yang mengakibatkan krisis multidimensi, terutama krisis ekonoini dan moneter, serta gejala disintegrasi nasional.

Usaha penegakan kedaulatan rakyat dan kewibawaan pemerintah serta mengembalikan legitimasi penyelenggara pemerintahan negara dengan menjalankan serangkaian kebijaksanaan politik, yaitu

Sidang Istimewa MPR 1998,
Peinilihan Umum 1999, yang diikuti banyak Partai Politik,
Sidang Umum MPR 1999.

Pemilihan umum yang telah menghasilkan wakil-wakil rakyat dalam DPR dan MPR, yang kemudian memilih dan mengangkat Presiden dan Wakil Presiden, dan selanjutnya DPA, MA dan BPK.

Bentuk pemerintahannya yaitu republik dengan sistem kabinet presidensial, dengan prinsip pemisahan kekuasaan dan tata hubungan yang jelas antara lembaga legislatif, eksekutif, dan yudikatif.

Misi politik pemerintah sebagaimana tertuang dalam GBHN antara lain sebagai berikut.

Pengamalan Pancasila secara konsiten dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bemegara.
Penegakan kedaulatan rakyat.
Menegakkan supremasi hukum dan hak asasi manusia.
Otonoini daerah dalam rangka pembangunan negara republik Indonesia.
Perwujudan aparatur negara yang melayani masyarakat, profesional, transparan, bebas dan kolusi, korupsi, dan nepotisme.

Dalam menata sistem pemerintahan, ditempuh kebijaksanaan sebagai berikut.

Menyempumakan UUD 1945, sejalan dengan perkembangan kebutuhan bangsa, dinainika dan tuntutan reformasi dengan tetap memelihara kesatuan dan persatuan bangsa, serta sesuai denganjiwa dan semangat pembukaan UUD 1945.
Meningkatkan peran MPR, DPR, dan lembaga-lembaga tinggi negara lainnya dengan menegaskan fungsi, wewenang, dan tanggung jawab yang mengacu pada prinsip peinisahan kekuasaan dan tata hubungan yang jelas antara lembaga-lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif.
Mengembangkan sistempolitiknasjonal yang berkedaulatan rakyat, demokratjs, dan terbuka, mengembangkan kehidupan kepartaian yang menghormati keberagaman aspirasi politik, serta mengembangkan sistem dan penyelenggaran pemilu yang demokratis dengan menyempurnakan berbagai peraturan perundang-undangan di bidang politik
Meningkatkan kemandirian partai politik, serta fungsi pengawasan terhadap eksekutjf dan kinerja lembaga-lembaga negara dan meningkatkan efektifitas, fungsi, dan partisipasi oraganisasi kemasyarakatan, kelompok profesi, dan LSM dalam kehidupan bennasyarakat dan bernegara.
Meningkatkan pendidikan politik secara intensif dan komprehensif kepada masyarakat untuk mengembangkari budaya politik yang demokratjs, kritis, menghormatj keberagaman aspirasi, dan menjunjung tinggi supremasi hukum dan hak asasi manusia berdasarkan Pancasila dan UUD 1945
Menerapkan prinsip persamaan dan anti diskriininasi dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara

Demikian pemerintahan masa reformasi berusaha untuk menye1enggara pemerintahan negara yang demokratis, mengusahakan kesejahteraan rakyat dalam bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia dengan berdasarkan Pancasila dan UUD 1945.

Sumber Pustaka: Yudhistira